坚定信心 埋头苦干 奋力推动安康盐业跨越发展--汪小卫同志在2011年全市盐业工作会议上的讲话
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1475    更新时间:2011/2/18

同志们:
    这次全市盐业工作会议的主要任务是回顾总结“十一五”期间和2010年的工作成就,分析存在的问题与不足,提出安康盐业“十二五”规划建议,安排部署2011年盐业工作,坚定信心,咬定目标不动摇,埋头苦干,奋力推动安康盐业跨越发展。
    一、2010年主要工作
    2010年,是全市盐业实现突破发展,盐业经济初现转型,各方面工作取得大丰收的一年。过去的一年给盐业发展打下良好基础,使得我们对未来发展充满信心。全年完成食盐购进17022吨,占省定计划的126%,销售17278吨,占省定计划的128%。“三率”指标分别为:碘盐覆盖率100%,碘盐合格率99.17%,合格碘盐食用率99.17%,稳定在较高水平。全市累计实现盐品销售收入4792.85万元,实现利润5.46万元,超额完成了省市下达的年度各项指标。非盐产业销售规模达到1461万元,较上年实现了翻番,全面实现了依靠发展非盐产业保证职工工资增长30%的经济效益目标。各县区10年以来首次全面实现了扭亏为盈。
    (一)食盐购销任务全面完成。全力克服了火车到站变更、突如其来的特大暴雨泥石流灾害和全国性的食盐抢购风潮的影响。全面完成了食盐购进和销售计划,保证储备盐按要求储备和轮储,按要求做好全市无碘盐供应工作,顺利实现绿色盐平稳上市。
    7.18特大暴雨灾害发生后,我们在积极做好生产自救的同时全力以赴保证灾区食盐市场稳定,保证受灾群众有盐吃。市局领导带队深入各县区核查灾情,指导抗洪救灾工作,对保证灾区食盐供应,特别是边远山区交通中断的村组群众食盐供应工作及时做出安排部署。县区领导身先士卒,始终坚守在抗洪救灾第一线,最大限度减少灾害带来的损失。盐业干部职工克服交通困难,租用摩托车、农用车,肩扛背驮为受灾经营户送去食盐,确保了抗洪救灾期间食盐供应不断档、不脱销、不涨价,在特殊时期体现出盐业人的大局意识、责任意识,履行了盐业工作者的神圣职责。
    第四季度全国突现食盐抢购风潮,出现了生产厂家无货供应、铁路运输无车皮计划、市县储备食盐全部动用不能满足市场供应的特殊状况,市县盐业部门紧急动员,在省局的大力支持下,多方协调积极衔接,一方面紧急调运8000吨食盐,确保供应;另一方面加强市场监督,打击囤积聚奇,平稳的渡过了抢购风潮。
平稳推进绿色盐上市,各县区注重做好营销宣传工作,果断有效处置市场异动,通过张贴宣传画等形式向群众大力宣传绿色盐特点,借助主流媒体宣传绿色盐,增强群众对绿色盐的认可度。充分利用覆盖城乡的食盐营销网络,做好配送服务,扩大绿色盐的市场覆盖面。与物价、工商部门密切联系紧密合作,对盐业市场进行全面的检查整顿,规范了食盐市场行为,震慑了不法分子,确保了食盐市场稳定。截止年底,全市销售绿色盐1330吨,既丰富了市场,满足了不同消费者需求,又创造了较好的经济效益。
    (二)盐政管理与宣传工作得到强化。全年全市共查处涉盐违法案件38起(结案37起,大部分为跨区域销售),查获盐产品6.18吨,没收盐产品5.20吨,处罚款6957元,没收非法所得1839元,全市无食盐安全事故发生。坚持依法行政、文明执法,按照省行政执法案卷评查办法和行政执法程序、行政处罚法律文书示范文本要求,规范执法行为。对全市64名盐政执法人员进行了盐业行政执法考试考核,强化了盐政执法队伍建设。制定印发了《安康市盐业系统罚没盐产品处置管理办法(试行)》,规范了罚没盐处置行为。认真开展了实现消除碘缺乏病目标县级考核评估工作,夯实了盐政管理基础工作。7.18灾害发生后,全市盐政执法人员深入到灾区,对食盐市场进行了专项检查整治,严厉打击关键时刻哄抬食盐价格、贩卖私劣盐等违法行为,确保特殊时期食盐安全,维护了社会稳定。与市双创办、市妇联、市卫生局共同举办安康市“社区卫生家庭”和“庭院卫生”评比暨第十七届防治碘缺乏病活动启动仪式,市上领导及相关部门领导参加了活动。与安康市新农村数字电影院线公司联合举办“防治碘缺乏病日”数字电影公益放映活动,送碘防知识下乡,播放电影宣传盐业法规,覆盖全市200余个乡镇(办事处)、2562个行政村、3万多场公益性农村数字电影放映暨“防治碘缺乏病日”宣传活动同步展开,使广大农民在家门口接受到碘防和盐业法规知识。开展了碘防知识进学校活动,到汉滨区恒口镇沙河中心小学、平利县长安镇中心小学开展碘防知识及法制教育报告会。全市共出动宣传车99台次、人员194人次、设立宣传站点36个,深入学校6所、发放宣传品4万份,悬挂过街横幅24副,悬挂气球14个,展出展牌79块,赠送各类用品3万余份,受教育人数达100万人以上。
    (三)“三率”指标稳定在较高水平。全年对已调入的食盐共抽检食盐324批次(其中县级化验室检测103批次,市质检站全项检测183批次,单项检测38批次),碘盐批质量合格率100%。监督抽检食盐批发环节库存食盐156批次(县级抽检136批次,市级抽检20批次),批质量合格率100%。市、县质检部门对消费环节食用盐随机抽取盐样986份,经半定量监测,全市未发现非碘盐。7.18灾害发生后,质检人员深入到食盐零售店、餐饮店和居民户查看食盐质量状况,特别对灾民安置点抽取60份盐样进行质量检测,合格率为100%,保证了灾区群众吃上合格食盐,确保了抗洪救灾期间食盐安全。据市疾控中心检测,“三率”指标仍稳定在99%以上。
    (四)内部改革取得实效。成功改革考核办法,极大调动了县级班子积极性。县区盐务局实行报帐制,事业人员工资实行绩效考核,盐业公司人员工资与经济效益挂钩,建立起以工资考核为主、盐业经营与非盐发展一并考核的考核体系。盐业公司副经理以上的人员与盐务局人员同工同酬,与食盐销售任务和非盐产业工资增长任务挂钩,在费用总额核定、企业不亏损的前提下,按照目标责任统一考核发放。新的考核办法把发展放在首要位置,以发展论干部业绩,否定了“不求有功,但求无过”、“得过且过,无过即是功”的消极观念,激发了县区班子带领职工干事创业的积极性。
    进一步优化内部组织机构,实行一岗多职、一职多能、择优上岗,将食盐经营和三产任务分解到每个岗位、每个员工,鼓励多劳多得,引导和激励干部职工多创效益,多作贡献。县区采取个人承包,单位扶持的办法,鼓励职工开展多种形式的自主创业,职工提高了收入,企业减轻了负担,群众得到实惠,工作热情进一步高涨,形成了一心一意谋发展的大好局面。
    (五)财务管理进一步夯实。制定《安康市盐务局(司)财务管理办法》,明确了上划后市县盐务局、盐业公司的财务制度、账户设立、报表编制、费用审批、经费收支等有关规定和处理办法,理顺省市县三级财务关系,使全市财务工作按照省局、省总公司有关要求更加规范化。3次组织县区财务人员业务技能培训,提高了财务人员素质。对2个县区财务工作进行了内部审计,提高了基层财务工作水平。市局按照新的考核办法要求,以连续3年指标为基础测算核定10县区“三项费用”及工资总额,为推动内部改革、强化考核提供了详实有力的依据。通过核定费用总额,促使县区开源节流,降低了运行成本,提高了经济效益。
    (六)非盐产业实现突破发展。建立起工效挂钩的工资分配体系,实行灵活多样的工资分配办法,调动干部职工投身非盐产业的积极性。大部分县区全员参与非盐产业,采取职工集体承包制、公推公选、合伙经营等多种形式做活非盐产业,促进了非盐产业快速发展。10县(区)全部启动了非盐产业项目,成立了非盐产业领导小组,开办了形象店,6个县区集资购置了配送车辆,全市非盐产业红红火火、有声有色,在半年工作会议后取得突破进展。全市非盐产业实现销售收入1461万元,较上年翻了一番多,职工从非盐产业中取得的收入超过了增涨30%的目标,旬阳、宁陕、石泉、汉滨、汉阴等县区高达60%以上,初步实现了行业经济增长方式的转变,行业整体经济效益大幅提升。
    (七)党组织和党员在盐业突破发展中体现先进性。盐业系统创先争优活动以“深化体制机制改革、突破非盐产业发展、提高职工生活水平”为主题,使得基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用在发展非盐产业、实现突破发展中得以充分发挥。涌现出一大批在非盐产业中建功立业的优秀党员和积极分子,旬阳县鲁绪国、肖爱花,汉阴县马洪康,平利县马平、陈玲就是他们中的杰出代表。在创先争优活动中,市局对全市基层党组织状况进行了摸底调查统计,按期改选了4个党支部,健全完善了1个党支部,发展接纳了8名新党员。在7.1建党节,召开全市盐业党支部书记、党员大会,表彰了宁陕县、旬阳县盐务局党支部和全市12名优秀党员。
    (八)党风廉政建设制度创新。按照中央关于凡属“三重一大”事项必须由领导班子集体做出决定的要求,以及关于进一步推进国有企业贯彻落实"三重一大"决策制度的意见,市局制定了《安康市盐业系统贯彻落实“三重一大”
决策制度的意见》,对市、县两级内部哪些事项属于“三重一大”、由谁决策、如何决策、怎样监督做出了明确界定。规定“三重一大”事项决策机构参会人数必须为奇数,县区决策机构会议的召集人及组成人员报市局批准,作为“三重一大”事项决策常设机构。决策会议符合规定人数方能召开。与会人员要充分讨论并分别发表意见,按照民主集中制原则,三分之二以上的参会人员同意形成决策意见等等,并将县区“三重一大”决策制度的执行情况纳入班子及个人考核。
    二、过去五年盐业发展的回顾与总结。
    1999年安康市县两级盐业分设,盐业承担了原糖酒盐业公司沉重的债务和人员负担,市级分担债务954.33万元,负债率达130.53%,全市11个盐业批发企业有9个单位亏损,全市平均负债率105.87%,大多数县濒临破产,专营工作受到极大挑战。2004年底,市级资产负债率达121.76%,濒临破产。面对困难,我们坚持以科学发展观为指导,紧紧依靠和团结广大干部职工,走出行业看行业,解放思想,求真务实,以干克难,按照“一个中心、两个整顿、三个转变”(“一个中心”即坚持强化食盐专营不动摇,确保全格碘盐供应;“两个整顿”即整顿食盐市场供应秩序、整顿行业工作作风;“三个转变”即食盐经营从单一的精(粉)盐品向多品种营养盐转变,从单一食用盐向保健盐、洗化盐等多用途转变,从单一盐类经营向多种经营、非盐产业转变)的发展思路和“一年一个新突破,年年都有新变化”的工作要求,牢牢抓住发展这个主题,经过艰苦不懈的努力,专营工作得到有效加强,食盐“三率”稳步提升,内部改革积极推进,经济效益扭亏为盈,非盐产业突破发展,队伍素质明显提高,行业面貌发生了根本变化。至2010年底,全市资产负债率降为80.67%,市级资产负债率降为73.26%,市县两级自成立10年以来首次全面扭亏为盈,并且创造了经济效益翻番,职工工资收入翻番,资产总额总增长了38%的良好业绩。
    (一)改革经营模式,巩固专营体制。
    从改变食盐经营模式入手,强化专营的权威性。从05年起逐年改革计划管理办法,强化对县级法人和班子考评考核,变“弹性”计划为“钢性”计划,按月检查,按季考核,半年通报。逐步废止了县级申报计划追加计划的传统管理模式,由市局直接核定计划,直接调拨,增强市局计划管理的调控能力。每季度对全市食盐盘点、清理帐务、核定库存、核准资金,强化了对县区的监控。建立了延伸到各县区的购、销、存网上报表制度,及时了解县区情况,提高盐业系统应急预警能力。
    与此同时,为彻底解决盐业流动资金挪用流失的问题,全面实行了盐业资金“收支两条线”管理办法,十县区全面实行“收支两条线”网银POS结算制度,通过延伸到基层的系统,对销售款实行日清日结,全额回笼,按月返回毛利,结合网上申报的实物日清日结数,严格监督资金回笼,县区大额资金使用实行书面申报,确保了盐业资金安全。通过计划管理模式的转变和资金的严管严控,极大优化了资金流转模式,巩固了专营体制。
    (二)完善盐政管理制度,提升管理服务水平。
    从制定完善盐政管理制度入手,逐步规范盐政管理行为,强化管理措施,提升管理水平,确保了食盐市场安全有序供应。先后制定出台了《安康市工业、食品加工用盐管理办法》、《安康盐业系统罚没盐产品处置管理办法》、《重大食盐安全事故应急救援和应对市场异常情况工作预案》《安康市盐务局盐政执法案卷管理办法(试行)》、《安康市盐务局食盐安全责任制》、《安康市盐务局食盐安全责任追究制》等规章制度,其中《安康市工业、食品加工用盐管理办法》被省局转发各市推广。坚持对小工业盐、食品加工及其他特殊行业所需工业盐、散碘盐、非碘盐,实行实地考察、立卡建档、跟踪监管、限量供应制度,扼制了工业盐、非食用盐对市场的冲击,实现了无重大食盐安全事故发生。日常工作中按照"横向到边、纵向到底、不留死角"的要求,采取了宣传与执法并举,定期检查与不定期抽查相结合等各种形式,既抓好一般性的市场检查,也抓好大案要案的查处,坚持不懈地开展食盐市场整治,严厉打击私盐贩子,有力维护食盐市场秩序。注重碘防知识宣传教育,提出了碘防知识进校园、进农户、进社区、进食堂"四进"目标,大力开展“5.15”宣传日宣传月活动,全市统一安排,多种形式大张旗鼓面向全社会宣传碘防知识,提高全民碘防意识,达到了良好的宣传教育效果。
    坚持依法行政,注重加强盐政执法队伍建设,建立了市场检查任务天数及工作日志制度,盐政执法人员坚持持证上岗,依法行政,文明执法,树立了良好的盐业形象。注重根据新形势新要求不断探索和创新盐政管理的思路和办法,建立起私盐举报网络,实施市场动态监管,防止私盐冲击市场。对食盐专营零售户全面推行了合同化管理,充分发挥食盐零售店销售员、信息员、宣传员、管理员的作用,延伸盐政管理的触角。注重将服务融于管理当中,建立起全市工业盐大户档案,在宣传检查的同时做好服务工作,建立起良好客情关系,提升了管理水平。
    (三)加强食盐质量监管,“三率”指标稳步提升。
    高度树立安全第一意识,狠抓食盐质量监管,制定印发了《质检工作规范管理百分考评细则》和县区盐产品监测流程图,规定了14项工作标准及相对应的考核标准,坚持将质量管理目标纳入各县区食盐安全目标责任考核,增强了县区一把手和质检人员的责任心。建立了按季度对食盐质量分析报告和按季度通报制度,加强化验室硬件建设和制度建设,提高检测水平。按期组织检测人员参加国家和省局举办的换证培训,建立了每半年化验室外质控考核制度,使我市食盐检测人员的业务技能、检测水平和队伍建设得到了进一步的提高和加强。狠抓食盐购进、入库、储存、销售四个关键环节,按照《陕西省盐行业质量检测办法》的要求和规定,认真履行质量监管职能,杜绝了不合格食盐流入市场现象,5年来全市未发生一起食盐质量安全事故,食盐“三率”指标维持高位运行,10县区全部达到了实现消除碘缺乏病县级目标。
    (四)建设食盐营销网络,积极推进食盐流通现代化
    从2005年开始,推进食盐流通现代化建设,在全市建成近4000个遍布城乡的食盐零售网点,建立食盐零售户电子档案,规范经营行为,实行合同化管理。用“六统一”规范营销行为,按照“先县城、再平川、后山区”梯次推进的思路,对县城和川道实行直接配送,在农村市场配送到乡镇食盐经销大户,对单位食堂、大型饮食业、食品加工用盐企业、小工业用盐户,核定用量,建档发证,定点直供。深入开展食盐安全健康访万家活动,坚持“三改一访”。市局帮助县区解决电子结算设备和配送车辆,规范岗位操作,从岗位职责、工作内容、工作流程、工作用语等进行规范,用标准的操作流程、良好的精神风貌为基层服务,为非盐产业发展建立了良好的市场供应网络基础。
    (五)深化体制机制改革,规范行业运行机制
    坚持推进劳动、人事、分配制度和机构改革,促进行业运行机制转换。5年中,相继改革了市县工资制度、用工制度和干部使用制度,完善优化了市县内设机构,选拔一批非盐产业业绩突出、年富力强的干部充实县级班子力量,促进了县级公司的稳定与发展。积极探索了产权制度改革,宁陕县盐业公司试运行了与个体户联营;成立了安康市索特斯商贸有限责任公司,资本运营上采取职工集资、盐业公司部分垫资,最终国有资产逐步退出,走民营化的路子。利益分配上,采取“下保底、上不封顶”的办法,鼓励多劳多得;建立了健全对县区非盐产业完成情况考核机制,调动干部职工积极性。
    与此同时建立健全内部规章制度,市局制定了《会议制度》《财务管理制度》《办公制度》等16项规章制度,在市本级引入ISO9001:2000国际质量管理标准,开展贯标达标活动,08年元月通过北京中大华远认证中心认证,在全省盐业系统首家获得ISO9001:2000质量管理体系认证证书,09年12月换证取得ISO9001:2008质量管理体系认证证书,并通过第二次监督审核,标明我局(司)内部管理迈上更高层次。
    (六)加强班子和队伍建设,提升安康盐业形象
    大力开展企业文化建设和精神文明创建活动。借助安康电视台、安康日报及省局网站、《陕西盐业》和我们自己的安康盐业网站、安康盐业小报等多种媒体,大力宣传"敬业、守信、创新、争效"的企业文化内涵和行业动态、好人好事,开展以企业文化为核心内容的演讲赛与多种娱乐活动,增强企业凝聚力。市县两级积极参与扶贫支教新农村帮扶等社会工作,积极为地方建设做贡献,为企业发展创造了良好的外部环境。
    认真履行党风廉政建设责任制“一岗双责”。认真汲取2004年市局违法乱纪案件教训,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,杜绝行业违规违纪,为维护改革发展稳定大局服务。认真落实干部“一岗双责”,坚持党风廉政建设“五个一”工作机制,做到警钟长鸣、常抓不懈。每年组织开展专门的勤政廉政干部培训教育活动,坚持逢会必讲,警钟长鸣,发现不良苗头应及时提醒、帮助,确保干部少出事、不出事。狠抓作风建设,牢固树立宗旨意识,通过先进性教育、学习实践科学发展观活动、创先争优活动以及行业作风大整顿,转变不良习气,增强了党员干部党性修养,以干部作风转变带动了行风的根本好转。
    坚持以人为本,始终把职工利益放在首位,牢固树立“群众利益无小事”理念,关注离退休职工和困难职工疾苦,建立了特困户档案,每年筹集困难补助帮助有特殊困难职工渡过难关,制定了每两年给全体职工体检制度,建立了职工健康档案。注重协调内部利益关系,维护队伍和谐稳定,在对县级考核中明确提出"保职工工资发放",把职工工资增长列为考核县级重要指标,督促县级把保稳定、促发展放在突出位置,促进了盐业和谐稳定。
    过去的五年,安康盐业走过了由频临破产向稳步发展的艰难历程,全市专营工作得到巩固和加强,盐业发展的路径更加明晰,职工收入大幅度提高,经营条件和环境明显改善,全面加快发展的基本条件已经初步具备。我们万分珍惜来之不易的发展机遇和劳动成果。五年的实践使我们深刻的体会到:
    科学发展是解决一切问题的根本途径。我们必须始终不渝地坚持把科学发展作为第一要务,用发展的理念来应对一切挑战,任何时候,任何情况下,无论遇到任何困难,都必须坚定加快发展的信心不动摇。用发展的办法来破解各种难题,实现在发展中突围、在发展中崛起、在发展中完成新的跨越。
    正确处理好改革、发展、稳定的关系是加快发展顺利推进的关键。我们必须准确把握改革、发展、稳定的关系,用深化改革、创新体制机制推动科学发展;用科学发展来统一思想,凝聚人心;用和谐稳定的行业内外环境来维护保证发展大局。
    坚持不等不靠,创造性的工作是推动行业发展的现实选择。我们必须增强敢为人先的变革意识,认真审视自己的能力和不足,不断整合自身优势,不断做出适应市场竞争的调整,不断突破禁锢思维的旧框框,把握市场竞争主动权,坚持一年一个新举措,一年一个新变化,不等不靠,创造性的开辟工作新局面,推动行业加快发展。
    以人为本是做好一切工作的根本保证。我们必须坚持把实现好、维护好、发展好广大干部职工的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点,更加注重保障广大干部职工的合法权益,更加注重队伍培养和素质提高,更加注重给各类人才提供公平公正的发展空间,营造人尽其才、人尽其用的良好氛围,充分调动各方面的积极性。
    加强管理、科学考核是促进企业持续发展的重要举措。我们必须坚持严格考核不放松,不断完善考核机制和办法,真正建立起符合市场规律、符合系统发展和企业内在要求的、科学合理的激励约束机制。
    认真审视五年来的发展,我们也清醒的认识到,虽然“十一五”期间安康盐业长足发展,但与全国、全省同行业发展的差距依然较大,发展的基础很不牢固,受地域环境和资源占有量的影响,资金、人才需求矛盾增大,发展的条件并未出现根本上的改变,经济总量小,产业层次低,结构不合理等问题亟待改变;干部职工收入水平低的问题还很突出,扩张经济总量和转变发展方式的任务十分紧迫和艰巨。一些领导干部和工作人员,服务意识差,遇事不敢担当,落实工作不力,主观主义、形式主义、官僚主义等问题不同程度的存在,与新形势的要求和广大干部职工的期望还有很大差距。这些困难和问题时刻提醒我们在未来的发展中必须谨慎对待。
    三、安康盐业"十二五"规划的目标和任务
    从现在起到2015年的5年,是我市由突破发展向跨越发展迈进的关键时期,也是安康盐业支柱产业基本形成,基础设施根本改善,职工生活水平赶上全省平均水平的重要机遇期。深刻认识发展形势的新特征,顺应广大干部职工的新期盼,紧紧抓住这一大有作为的战略机遇期,促进安康盐业又好又快发展具有重大意义。
当前和今后一个时期,我们既面临新的发展和机遇,同时也面临着诸多困难和挑战。从机遇上看主要是国家大力实施扩大内需战略,加快转变经济增长方式,重点培育发展战略性新兴产业,下决心解决集中连片贫困区问题,把深入实施西部大开发战略放在更加优先的位置。省、市在推进新一轮快速发展中,把现代物流作为重要支撑优先发展,为盐业发展现代物流,扩张经济总量,创造了更为有利的发展环境;经过“十一五”的探索,安康盐业把发展物流配送,建设大型商贸流通企业作为发展总目标的思路更加清晰,并形成本行业内的共识,使盐业发展的内生动力进一步增强;通过体制机制的进一步理顺,省上对安康改善基础设施的扶持力度将进一步增大,这些都必将全力的推进安康盐业加快发展。从挑战看食盐专营的体制改革方向已定,未来打破专营,建立以市场调节为主的新型盐业经营体制势在必行,加之我们自身存在的种种问题,使安康盐业的发展面临着重大考验。但总体讲机遇大于挑战,我们一定要以强烈的机遇意识和责任意识,牢牢抓住新的发展机遇,坚定信心,埋头苦干,奋力推进安康盐业跨越发展。
    “十二五”发展的基本思路是:深入贯彻落实科学发展观,以转变盐业增长方式为主线,着力优化盐业主业经营,巩固主业经营市场地位;着力做大做强非盐产业,增强企业盈利能力;着力优化资产结构,壮大企业发展实力;着力增加职工收入,提高职工生活水平。进一步深化改革,创新体制机制,强化企业管理,实现基础设施根本改善,行业产业支柱基本形成,职工收入水平赶上全省平均水平的目标。
    “十二五”发展的主要指标为:到2015年,全行业销售收入达到1亿元左右,年均增长15%;非盐产业销售收入达到5000万元左右,年均增长38%;职工平均收入达到全省平均水平,年均增长15%;实现销售收入、非盐产业和县区职工收入"三个翻一番"。主业经营、非盐产业、基础实施、职工生活、党的建设和精神文明建设实现新的跨越,安康盐业步入大中型流通企业行业。
    一是主业经营再上新台阶。“十二五”期间盐产品经营仍然是行业的支柱产业,要进一步强化主业经营,不断优化盐品结构,在扩大绿盐销售的基础上,进一步开发适合现代消费需求的新型盐品,满足不同层次的消费需求。要牢固树立竞争意识、服务意识和发展意识,防止出现质量问题、市场无序和市场丢失问题,要打牢批发购进渠道、县级配送中心和乡村营销网络基础,确保供应到位、监管到位、宣传到位和服务到位。到“十二五”末力争主业经营销售收入达到6000万元左右。
    二是非盐产业实现跨越发展。要认真总结“十一五”非盐产业发展的经验,从资金、政策、人力、物力上全力支持非盐产业发展,使非盐产业迅速形成规模,实现盐业经济的基本转型。市局将建立非盐产业扶持制度,筹集专项资金,对前景广阔、带动力强的非盐产业项目给予扶持,对业绩突出的单位和个人给予重奖。进一步放活和优化非盐产业发展的体制机制环境,优化产权结构、人才结构和商品结构。到“十二五”末,非盐产业销售收入达到5000万元左右,基本形成盐业新的支柱,实现再造一个安康盐业的目标。
    三是基础设施根本改善。要把改善基础设施条件、重塑盐业新形象作为重中之重,积极争取中、省投入改造现有设施,有条件的县区,要采取资产置换、以地引资、联合开发等形式,主动改善办公、仓储、配送条件和经营场地,到“十二五”末,使行业基础设施得到全面的改善。
    四是职工生活水平得到提高。要在盐业发展的基础上,进一步深化分配制度改革,激励广大干部职工在干事创业中提高收入水平;要修订完善盐业企业职工工资标准,在主业经营中先期提高职工收入,解决职工的基本生活;要鼓励职工积极投入非盐产业,鼓励多劳多得,上不封顶,坚持每年从非盐产业中增加职工收入30%。争取到“十二五”末,行业职工平均收入达到或超过全省平均收入水平。
    五是党的建设和精神文明建设取得新的进步。推动“十二五”规划全面完成,核心在党的坚强领导,市县两级党组织要总揽全面,协调各方,围绕实现“十二五”规划,加强执政能力建设和先进性建设,充分发挥领导核心作用;要推进学习型党组织建设,深化用人制度改革,加强和改进基层基础工作,把“创先争优”作为推动发展的经常性动力,深化“五好班子”、“五好党员”创建活动,完善目标责任考核办法,深入开展反腐倡廉建设,努力把各方面的智慧和力量凝聚到加快“十二五”发展上来。要进一步弘扬“敬业、守信、创新、争效”的安康盐业文化,全面开展精神文明创建活动,到“十二五”末,县区全面达到市级文明单位标准,市级和部分基础好的县区达到省级文明单位标准,安康盐业的形象得到全面提升。
    四、2011年工作重点
    2011年是“十二五”开局之年,做好新一年工作意义重大。全市盐业工作指导思想是:认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神,坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,进一步解放思想,不断深化内部改革,大力调整经营结构,积极转变发展方式,切实加强企业管理,着力提高经济效益,稳步增加职工收入,巩固和发展消除碘缺乏病危害成果,推动行业持续健康稳定发展。
    主要任务是:坚持食盐专营政策,严格计划管理,完成16250吨食盐调运计划,保证市场正常供应;坚持依法管理,加大食盐市场监管力度,维护市场正常秩序,确保食盐安全;加强食盐质量管理,保证碘盐“三率”维持较高水平;做好省级食盐储备管理,确保足额到位,增强应急调控能力;加快转变发展方式,大力调整经营结构,完成全非盐销售收入2500万元;加强资产管理,实现国有资产保值增值;努力增加职工收入,确保职工收入从非盐产业中取得的在2010年基础上再增加30%。
    (一)坚持解放思想,为科学发展提供思想动力。进一步开展解放思想大讨论活动,着力解决安于现状、不思进取、平均主义和“等、靠、要”的思想,在全行业树立起改革意识、开放意识、竞争意识和发展意识,形成干事创业、争创一流的浓厚氛围。深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神,科学分析“十二五”发展面临的机遇和挑战,理清思路、找准定位,始终坚持发展第一要务,创造性地落实上级决策部署,努力在加快转变发展方式、调整经营结构、增加经济效益上取得新突破。
    (二)加强食盐专营管理,确保市场稳定供应。加强计划管理,合理安排调度运输,完成16250吨食盐调运任务,其中绿色盐4400吨。强化考核,保持社会合理库存量,保证特殊情况下最边远地区群众有盐吃,保证市场稳定供应。加强对市场形势的预测和把握,加强与省局计划处、盐场及运输部门的计划衔接,强化对县区的监督指导,保持合理库存量。加强市级食盐储备管理,确保1500吨储备盐足额到位,增强市场调控能力,完善市场供应应急体系,提高预警应急能力,保证特殊情况下群众有盐吃。
    (三)严厉打击涉盐违法犯罪活动,维护食盐市场安全秩序。加强盐政执法队伍建设,坚持依法行政,规范执法行为,提高执法水平。健全盐政信息快速反馈网络,建立联合执法长效机制,严厉打击涉盐违法犯罪行为,增强盐政执法的威慑力。不断创新市场监管模式,整合执法力量,推进县域联合执法。开展经常性市场检查和专项整治活动,净化食盐市场,严防非碘盐流入市场,严防食盐安全事故发生。积极做好碘防知识和盐政法规宣传活动,提高群众自觉抵制私盐、食用合格碘盐的意识。加强食盐质量监管,严格落实质量管理规章制度,不断完善质量检测办法和质量管理考核办法,提高质量管理水平,保证碘盐“三率”达99%以上。
    (四)深化体制机制改革,提高盐行业市场竞争力。要不断总结先进经验,开拓思维,创新方法,全面调动各方面积极性投身改革。领导班子要切实更新观念,做好改革的带头人,用改革发展化解人浮于事、效益低下的困难和矛盾,让群众从改革发展中得到更多实惠。继续推进企业劳动、人事、分配制度改革,降低人工成本,激发职工积极性。要改善企业经营条件,启动石泉、岚皋、紫阳、白河的库房改造建设。加大企业升级改造力度,推进现代企业管理制度建立,加强市场调研,拓展经营范围,依托基层营销网络,积极开展物流配送业务。争取商贸流通建设项目,建立盐业连锁店、加盟店,增强对市场销售终端掌控力。
    (五)加快发展方式转变,使非盐产业成为行业经济增长支柱。市级加大对县区非盐产业扶持力度,加大人才引进、项目决策、资金筹措、利益分配管理,2011年全市非盐产业收入要在2010年基础上再实现翻番,争取达到2500万元,职工在非盐产业收入增长30%以上。索特斯完成销售1000万元。各县区要建立起非盐产业运行实体,每个县区在上年的基础上再建两个形象店,逐步将非盐产业纳入正规企业管理体系,谋求长远长足发展。
    (六)加强财务监管,提高资金使用效益。建立完善行业财务管理制度,调整财务收支结构,加强现金流管理,开展会计基础工作规范化创建活动,提高行业财务管理制度化、正规化、规范化水平。积极做好事业经费预算管理,做好部门预算、决算编制和财政供养人员经费衔接工作。严肃财经纪律,加强行业内部审计和财务检查,对县级企业审计面要达到30%。加强货款结算和资金运营管理,当期回款率达100%,逐步清理陈帐,增强经营周转资金管控力,防范资金风险。
    (七)加强领导班子和干部队伍建设,提高推动科学发展的能力水平。加强市县两级领导班子思想政治建设,加强党性锻炼,坚定理想信念,坚持民主集中制原则,增强组织纪律观念,切实改进作风,加大抓落实力度,提高总揽全局、协调各方和领导科学发展的能力水平。认真组织开展好创先争优主题实践活动,继续开展“讲党性、重品行、作表率”、“读好书、强素质、促发展”活动,发挥党组织领导核心和党员先锋模范作用。深化干部人事制度改革,严格遵守干部选拔任用制度,坚持德才兼备、以德为先用人标准,做好干部选配、人才引进、后备干部队伍建设。进一步完善目标责任考核评价机制,充分发挥考核的激励和导向作用。加强企业文化建设,落实维稳责任,做好安全管理工作,提升企业形象,保持行业稳定和谐。大力培养职工"敬业、守信、创新、争效"为主要内容的核心价值观,大力开展精神文明创建活动,积极创建省级市级文明单位,增强行业凝聚力、向心力,树立行业的新形象。
    (八)深入推进反腐倡廉工作,严格执行党风廉政建设责任制。加强反腐倡廉宣传教育,提高党员领导干部拒腐防变和抵御风险能力。加强反腐倡廉制度建设,积极构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的惩治和预防腐败体系。加强对重大决策和反腐倡廉制度执行情况监督检查,继续做好行业党务、政务、财务和重大事务公开工作,主动接受群众监督,严肃查办违纪问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行安康盐业系统完善“三重一大”决策制度,提高科学决策能力水平。严格执行“52个不准”的廉洁自律各项规定,坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀,防止权力商品化。完善县级纪检机构配置,强化纪检部门职能,加大监督检查力度,促使各级领导廉政勤政。
    同志们,新的时期,新的起点,新的业绩,将迎来光明的未来,让我们在科学发展观的指引下,坚定信心,迎难而上,同心同德,埋头苦干,全力推进安康盐业更好更快发展,共同努力,掀开安康盐业历史新的一页,谱写安康盐业历史的辉煌新篇章!

 
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