振奋精神 振兴安康
作者:郭 青    文章来源:安康市人民政府网站    点击数:2618    更新时间:2014/5/6
    实施主体功能区战略,推进主体功能区建设是党中央、国务院做出的重大战略决策。2010年12月,国务院发布了《全国主体功能区规划》,这一规划的编制是贯彻党的十七大首次提出“建设生态文明”理念的结果,成为全国主体功能区建设中所遵循的纲领性、基础性、约束性文件;党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,明确指出“加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”;党的十八届三中全会指出,“坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展”。我市按照中省不断强化的生态文明建设和主体功能区制度要求,准确理解国家主体功能区对安康的定位是限制开发,但不是限制发展,明晰南水北调中线工程水源区政治使命,牢记安康属国家秦巴山集中连片特困地区,发展不足是安康最大的实际、增加收入是群众最大的愿望的市情民意,通过着力构建循环产业体系、大力发展“飞地经济”、强力节能减排降耗、全力实施大规模造林绿化、努力实施避灾扶贫移民搬迁工程等一系列实践和探索,得到了广泛关注和认可。去年11月,国家主体功能区建设试点示范工作研讨会在安康成功举办。虽然我们在主体功能区建设中积累了一些经验,但不能忽视我市存在的诸多深层次矛盾和问题,比如,主观上,还有一些党员干部没有融入全国走向生态文明新时代的潮流,甚至存在“主体功能区建设束缚了发展手脚”的错误认识,转方式、调结构的魄力不够、方法不多;客观上,存在局部区域生态脆弱,自然生态修复以及治理污染的任务仍然繁重。环境基础设施建设滞后,拮据财力无法保障投入。资源优势、生态优势尚未转化为经济优势、发展优势。同时,面临国家主体功能区建设试点示范工作提出的更高的标准和要求,“对试点示范工作实施动态管理,对没有按照主体功能区建设要求制定方案、完善制度的单位,特别是对生态环境出现恶化的地区,将取消试点示范资格并实施限制性措施”,促使我们必须进一步增强紧迫感和危机感,以良好的精神状态投身于这项引领性、综合性、创新性的工作中,向国家交出满意答卷,为人民创造巨大的生态和经济福祉,为我市发展树立新形象、新品牌。
  第一,试点示范工作是建设美丽富裕新安康的新抓手。按照党的十八大关于生态文明建设的要求,顺应国家层面对安康的三大战略定位,遵循省委、省政府建设“三个陕西”和陕南循环发展战略,把生态优势放在全国全省发展大局中去谋划,我们确立了走民生为本的循环发展之路,建设美丽富裕新安康的发展思路。这一发展思路正在转化为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动,无论是生态环境的继续改善,还是经济结构的不断优化,以及人民生活水平的显著提升,都证明这条路子走对了。李克强总理在陕西考察慰问时,对我市经济社会发展思路、途径和目标给予了充分肯定,寄托了“在秦巴山区中心开花,开出大花,结出硕果”的殷切希望,也坚定了我们把这条路子走下去的决心和信心。国家主体功能区建设试点示范工作提出了“保护优先,探索如何更好地增强生态产品供给能力;绿色发展,探索如何更好地发展壮大特色生态经济;成果共享,探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生;优化格局,探索如何更好地完善空间结构和布局;完善制度,探索如何更好地建立国土空间开发保护制度”五项重点任务。这些总体要求和重点任务,与我们实现生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的目标高度契合。我市下一阶段的试点示范工作,就是严格按照主体功能区定位推动发展,建立国土空间开发、资源节约利用、经济循环发展、生态环境保护的制度机制,实现人与自然的和谐发展。做好这项工作不仅当代安康人走向富裕殷实,而且给我们子孙后代留下天更蓝、水更清、山更绿的家园。所以说,做好国家主体功能区建设试点示范工作,是建设美丽富裕新安康的新抓手,也是主抓手。前者是针对新的工作起点、新的工作要求而言的,后者是指我们的发展方向、发展政策、发展强度、发展秩序都包含在这项工作中,乃至我们每一个人的行动计划、行为要点都包含在这项工作中。正是由于这项工作和我们每一个人以及子孙后代息息相关,既不能因为生态环境相对不错而沾沾自喜,也不能认为暂时贫穷落后而妄自菲薄,必须进一步振奋精神、以干克难,用“功成不必在我”的胸怀,用建设美丽富裕新安康的生动实践来展现试点示范工作的巨大成就。
  第二,试点示范工作是彰显安康生态优势的新拐点。安康有生物资源4600多种,是全国最大的天然富硒带,汉江安康段是中国最洁净的水源富集区,森林覆盖率全省最高。把安康的生态优势放在全国、全省发展大势中去审视、去谋划、去定位,良好的生态环境,是我们实现后赶超的战略性资源,是聚集生产要素的比较优势,是区域发展的核心竞争力。所以说,安康要发展、大发展,要打生态牌。大家认真思考一下,安康到底有几张“国字号”品牌?有的是我们自己封的,比如说“中国硒谷”。虽然我们具备得天独厚的资源优势,但“中国硒谷”地域品牌的打造,是以市场占有率和消费者信赖程度为标准,不能仅凭自我定位、自我认同就被外界接受。由于我市目前尚无巨大经济实力来做品牌营销,4月17日刚刚举行了安康市国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区建设启动仪式,迈出了打响“中国硒谷”地域品牌关键一步,我们的策略就是通过与中国农科院的合作,借力、借智、借势来打造富硒地域品牌,让“中国硒谷”实至名归;有的是媒体或者协会评出来,比如中国十大宜居城市等,基本没有权威性和含金量,对提升我市知名度、美誉度很难起到实质作用。这次我市被确定为国家主体功能区建设试点示范市,向外界表明了安康的生态优势毋庸置疑。这是一个区域综合性质的工作,在当前加快经济社会全面转型升级的大背景下,在一定程度代表着安康综合实力的提升,标志着安康步入彰显生态优势的新拐点,成为打造城市品牌的重要载体。新拐点要有新作为。我们只有继续打好生态这张“王牌”,把美丽和富裕连结起来,实现生态再生产与经济再生产同步发展,让城乡因环境而美 、让群众因生态而富,才能摆脱将生态保护与经济增长对立起来的传统思维的窠臼,才能真正走出一条重点生态功能区循环发展、绿色崛起的新路子,为全国类似地区提供有益的经验和可供借鉴的模式。
  第三,试点示范工作是持续增进民生福祉的新契机。2012年1月18日,原省委书记赵乐际在安康调研时指出“生态对安康来说,是宝贝、是生命,是须臾不可离开的东西”,他同时还讲,“安康的生态首先是安康人的生态,把生态搞坏了,安康人首先在这遭殃。”省委书记赵正永十分关心安康的生态与民生,历次来安康调研都叮嘱我们要搞好生态环境建设,让群众真正安居乐业。尤其是去年8月1日,他在我市移民搬迁工作点评会议上,对我市部分山区县承载能力、承受的空间进行了缜密研究,提出因地制宜,全市统筹推进城镇化的要求,启迪了我们发展“飞地经济”,创新区域生态功能管理机制。我们对于保护生态环境以及实施主体功能区战略的认识也是越来越全面,从最初认为这仅仅是确保南水北调水源安全的需要,到现在很多人都感叹保护好这方山水最大受益者是自己。大家都认识到了环境问题不仅是发展问题、经济问题,也是政治问题、民生问题。首先,环境是最基本的民生。牺牲环境就是牺牲健康。在全国很多地方处于十面“霾”伏、深受“心肺之患”之时,在安康却能头顶蓝天白云、坐拥青山绿水、呼吸清新空气,因此,对群众的基本民生负责,满足群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的基本需要,就不能以破坏生态环境为代价获取发展,任何时候都不允许在生态环境问题上搞变通处理,这是试点示范工作中铁的纪律,也是关系发展观和政绩观的重要问题。其次,贫穷不是生态文明。生态保护如果不能让人民得到经济实惠,就会失去动力,也是不可持续的。要大力发展生态友好型产业,尤其要扶持发展对群众致富联系最密切的产业,让老百姓在生态保护中得到看得见摸得着的实惠,我市2013年农民人均纯收入6624元,高出全省121元,增速靠前,这说明,我们实现富民的信心和乐观并不是盲目的。要破除一些干部认为生态好是以经济穷、发展慢为代价的认识误区。欧美经济发达国家的生态环境大都十分优越,亚洲韩国、日本以及我国台湾地区和浙江省,森林覆盖率都超过安康,山地面积都不小,人口密度分别是我们的3到4倍,人均GDP分别是我们3到10倍。最近在群众路线教育实践活动中,市委常委会系统学习了习近平同志系列重要讲话,他在浙江工作,就提出“既要金山银山,又要绿水青山”,高度重视生态环境保护与经济协调发展。浙江在10多年前就扭转了发达地区以资源消耗和环境污染换取增长的发展道路,并从2003年开始全面推进村镇环境整治,开展了“千村示范、万村整治”活动,把生态保护的触角从城市延伸到了广大农村,一根生态红线贯穿到了现在,不仅浙江的美丽乡村成为全国典范,而且衍生了富民惠民的多元化生态经济产业。所以说,拥有生态资源优势却发展滞后,是要反思发展方式以及产业组织形式方面存在的问题,绝对不是因为生态好的问题。事实证明,只要思路对头、主动作为,在加快发展中保护生态环境,完全能够实现发展与生态、富裕与美丽的双赢。再次,试点示范工作将会争取更多民生扶持政策。一批特色产业、生态环保、民生改善、基础建设的政策、项目资金已经在争取和衔接中,这将体现上级对先行先试工作的有力支持,我们一定要抓住用好这一重大发展机遇,积极探索在生态保护和经济发展中改善民生的路径和举措,让试点示范工作的成果更多惠及人民群众,让人民群众享受更多的“生态红利”。
  必须看到,试点示范工作是一项复杂的系统工程,涉及到经济、社会、资源环境相协调的各个方面,任务繁重,要求很高。如何做好这项工作,市委下发的《关于全面开展国家主体功能区建设试点示范工作的意见》已经很明确了,各级各部门要认真学习文件精神,准确把握这项工作的基本原则、主要目标、重点任务和保障措施。这里,我就不再一一详谈,着重强调一下重点领域和关键环节的要求,明确主攻方向,瞄准薄弱环节,形成良好的工作开端。
  一是抓命脉,着力构建循环产业体系。我们提出优先发展生态友好型产业,提升发展传统工业,重点发展生态旅游产业,加快发展新兴产业,构建具有安康特色的循环产业体系,这是试点示范工作的主要突破口和工作着力点。最近,《农村工作通讯》记者采访我时,我谈到这样一个观点:对于主体功能区中限制开发的重点生态功能区,在强调保护生态环境的前提下,仍然要大力发展经济。生存权和发展权是所有区域都拥有的平等权利,我们所面临问题是采取何种路径同步全面建成小康社会。保护生态环境与发展经济,两者是相辅相成、互为依托的,只有生态资源值钱了,群众才会真正认识其价值,才会更加重视生态环境的保护,守山护林和保护一江清水的责任才会更加自觉自为,从而形成“人养山、山养人”、“人养水、水养人”的良性循环。这就是我们为什么要把山林经济、涉水产业、劳动密集型产业放在优先发展的位置,除了这类产业的巨大发展潜力外,并不是这些产业在经济结构中所占的份额较大。这些产业与农民增收紧密相连,并且,无论发展多么大,它都不会污染环境,破坏生态。装备制造、电子信息、现代物流、文化创意、健康养生、节能环保等新兴产业也是我们加快推动的,这不仅是我们产业转型升级的重点,其他试点示范地区,无论是北边河北省的承德市,还是南边广东省的清远市,都在做这样的产业结构调整,一方面是提升科技含量,另一方面是规避环境风险。
  在这里要澄清一个认识问题,有的同志甚至是从事工业工作的同志认为我们经常提到优先发展生态友好型等产业,就是不重视工业发展了,尤其是不重视新型材料产业发展了。类似问题,我曾经多次讲过,今天再讲得透彻一点。
  第一,要弄清楚新型工业化与工业的关系。新型工业化是相对于传统的工业化而言。党的十六大就对新型工业化作了界定,就是“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。新型工业化不能简单地理解为工业发展,尽管现代工业产生与成长仍是其核心内容,但毕竟工业化比工业还是多了一个“化”字。工业化的内涵是指:工业化的过程是产业结构演进的过程、是科学技术发展的过程、是劳动力转移的过程、是城市化的过程、是市场化程度不断提高的过程、是人民生活水平提高的过程、是国家综合实力提高的过程。它给我们的启示就是:在工业化的过程中,必须采取综合推进的战略,把产业升级、科技进步、劳动力转移、城市化、市场化作为推进工业化的主要着力点。
  第二,要了解产业融合发展的大趋势。在具体产业的发展过程中,产业链式的推进已经成为全球主流,产业融合是现代经济发展的重要趋势,产业融合的程度是判断一个国家或地区经济发展强度、发达程度的重要标志,就农业抓农业、就工业抓工业的传统发展方式已经无法适应新形势和新要求。所谓产业融合就是不同产业或同一产业内的不同行业通过相互交叉、相互渗透,从而导致产业界限的模糊化甚至重划产业界限。产业融合的例子,我在不同场合讲过,比如,我们在大力发展山林经济的文件中提出“形成‘优势互补、循环相生’发展格局和‘一三相融、接二连三’复合业态”。从广义工业化的角度理解,我们创新了产业组织形式,既发挥山林等自然资源和劳动力等初级要素的现实比较优势,更注重通过园区承载,加快功能聚合,从资金、技术、人才、市场等高级生产要素上培育竞争优势。所以,我们发展生态友好型等产业模式不是离新型工业化远了,完全就是新型工业化的发展方式。我还给大家举过这样的例子。同是一块山林、一个园区,孤立看它,还是原始农业形态,但如果这块山林、这块园区是个深加工原料基地,从这个山林产生出东西,会送到工厂去加工,那么这块山林本身就是工业化的产物,它是工业化流程当中的一个车间。所以说我们的农业现代化,我们的农业园区、山林经济,都提倡用工业化的思维,用工业化的组织形式去创新它。并且工业化过程中,整个链条有多长,工业化程度就有多深。再给大家举一个新例子,我市刚刚出台了《贯彻落实国民旅游休闲纲要(2014—2020 年)的实施意见》,提出“加快建设‘汉水风情休闲游、巴山生态度假游、秦岭山地森林游、田园观光乡村游、现代农业休闲游’五大板块”,这个“现代农业休闲游”就是产业融合的概念,是我们现代农业示范园区发展起来后的新板块,这是旅游业与农业对接的结果,就产生了观光农业、休闲农业和乡村旅游,我们正在借鉴台湾农业园区的经验,把现代农业园区和山林经济园区打造成为从农产品种植到农产品深加工再到旅游业的产业体系。因此,欠发达地区的确需要补工业化的课,我们的生态资源必须通过工业化才能变成财富,但绝对不是重走传统工业的老路子。产业叫什么名字不重要,必须要有生产要素组合方式的变革,必须摒弃以牺牲环境来换取低成本,实现真正循环发展,这才是最为重要的。换句话说,只要不是“高消耗、高污染、低效益”的产业企业,我们就支持发展,而如果不能实现清洁生产,那么,这样的产业和企业无论用什么样高科技名称,我们就会坚决限制发展。
  第三,新型材料产业必须转型升级。新型材料产业在全市规模以上工业中所占的比重很大,2012年、2013年分别占比54.6%、43.8%,比重的下降,也与我们富硒食品和装备制造产业的高速增长有关,这是产业结构优化的体现。我们的新型材料产业除了水泥、砖瓦、石材等制品外,基本停留在选矿、初级冶炼等金属类非金属类上游产业链条环节上,而真正的新型材料是指下游链条中支持开发航空航天和现代交通专用钛合金、铝合金、碳纤维、高温合金等高性能材料及其制备技术,我们的产业链层次到达不了那里,可以说,新型材料产业的名称是我们的发展方向,当前的产业发展现状实在是名不符实。如何让这些产业健康发展下去,继续在经济发展中发挥重要作用,我们给这个产业开了改造提升的方子,那就是坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载,用新技术、新工艺、新设备改造提升现有企业。具体讲,就是搞好产业链整合,关闭一批产能落后的小企业,支持大型企业以控股、收购、兼并、参股等方式对现有的矿产资源进行整合。禁止出卖资源稀缺的原矿,本着就地深加工增值原则,通过延伸循环经济产业链,提高矿产资源综合利用效益,用新的发展思路指导新型材料产业发展,在转变发展方式中提质增效。为什么只有通过大企业才能整合产业链?因为小企业的实力是无法达到环保要求的,也难以提升设备、工艺和管理水平。当前,我们对矿产资源的整合效果并不理想,原因是多方面,这也需要我们在试点示范工作中去破题攻坚。不这样做,产业链条分工中就会被长期锁定在原料和初级加工等低端环节,经济发展同环境保护之间的矛盾也会越来越尖锐,虽然目前这些企业的环保风险可控,但23 家重金属企业、32 座尾矿库始终让我们绷紧神经。刚才所说的改造提升的方子并不是我们凭空所想,而是借鉴了很多地方的经验。比如,前不久,我们在湖北宜昌考察“飞地经济”,参观了兴发集团宜昌精细化工园,这个“飞地园区”以磷化工为主导的产业链条很长,产品达到70多个,2013年园区的产值达到了140亿元,整个兴发集团的产值达到了300亿元,占到了宜昌磷化工产业的半壁江山,而我市2013年新型材料产值为280亿元,规模以上企业却达到了182个。最关键的是,宜昌精细化工园实现了相互结合、互相促进、横向耦合、纵向闭合的循环产业发展模式。生产中形成的固废物已全部被“吃干榨尽”,工业固废、废气、废水综合利用率分别达到100%、98%、90%,把环保的风险降低到了最低程度。宜昌磷化工产业的发展同样走过了矿产资源整合的艰苦过程。2006年前,是以个体磷矿开采为主,仅开采企业就达114家,卖原矿的产值不到80个亿;2006年后,宜昌市按照磷矿资源“宁可不采,不可滥采;宁可不挖,不可滥挖”的基本原则,切实加强了以磷矿资源整顿和整合为主要内容的磷矿资源管理,强力推进产业链条向下游的磷化工产业延伸。宜昌市要求“以采矿权为纽带,采取联合、收购、兼并、参股等方式对资源进行整合。凡新上的磷矿开采企业,一律与深加工企业整合。对县区、乡镇或民营资本投资的矿山企业,鼓励采取联合、兼并、收购、股权转让或相互参股等方式与深加工企业实施整合。” 经过磷矿资源整合后,个体采矿业大部分退出,有的以参股的方式加入了大企业,才有了宜昌磷化工产业跨越增长的局面。值得反思的是,我市2008年曾经专门派人学习了宜昌磷矿产资源整合的经验,去学习的当年宜昌整个磷产业产值为150亿,现在磷化工产值达600亿,而我市的矿产资源整合尚未有实质性进展。
  总之,讲这么多,是想告诉大家,试点示范工作与加快推进新型工业化并不矛盾,关键在于我们是不是真正理解了新型工业化的内涵并用于指导实践。毫无疑问,坚定不移地走安康特色的新型工业化道路是试点示范工作的应有之义,争取“国家主体功能区建设试点示范市”的重要目的就是又好又快地发展经济。
  二是抓全域,大力发展“飞地经济”。我市做出发展“飞地经济”决策半年来,各方面给予很高赞誉,并不是说这项工作是我们的首创,而是因为这项工作主要出发点在于贯彻了生态文明的理念,落实了主体功能区的思想,是以生态流向引领并兼顾经济流向的发展模式,突破了传统“飞地经济”以经济流向主导的发展模式。由于将全市9个县列入限制开发的重点生态功能区,限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。月河川道作为省级层面重点开发区域,必然成为全市加快产业发展和吸纳人口转移的首选之地。按照主体功能定位,切实把加快转变经济发展方式和提升空间利用效率的要求落到实处,就要按照全域安康理念,优化发展布局,创新区域生态功能管理机制,把集约节约用地和提高发展质量结合起来,把转方式、调结构与保生态结合起来。在“飞出地”方面,对环境容量超载区域实行限制性措施,能够为增强生态产品生产能力、合理发展适宜性产业腾出国土空间,以维护生态系统的稳定性和完整性。同时,企业和项目在人流、物流、信息流更活跃的月河川道落地,获得了更好的发展机遇;在“飞入地”方面,由于鼓励和支持跨县域参与月河川道开放开发,提升这一区域聚集生产要素的能力,突显全市新型工业化、城镇化引擎作用,有利于打造引领全市经济发展的增长极,有利于以“移民、产业、就业”为核心,建设新型城镇化体系。从某种意义上讲,“飞地经济”是当前我市最活跃的板块,也是最能够吸引发展要素的成长体,试点示范工作有没有独创性,就在于这种受发展空间、立地条件等客观因素限制而逼出来的“突围”能不能产生实际效果,就在于能否举全市之力推进“飞地经济园区”发展,就在于我们有没有一批干部能够担当改革创新的重任。
  在湖北襄阳、宜昌考察“飞地经济”后,有的同志在考察小结会上说,看到人家发展这么快,很不好意思。有这种感受也是一种进步,知耻而后勇,就能挑战自我,超越过去。比如,这次看到的宜昌高新区“五峰民族工业园”,五峰县集“老少边山贫”于一身,也是国家主体功能区建设试点示范县,为加快工业发展,他们主动融入宜昌城市工业圈,对接长江经济产业带,在宜昌高新区白洋园区兴建“五峰民族工业园”。短短三年时间,一批企业已经入园并建成投产,投资40亿元的三峡国际珠宝博艺园项目开始生产,我们看到了近2000工人同时从事珠宝首饰生产、加工的场景。过去我们认为自己半年来的工作还不错,征地拆迁有序进行,基础建设不断推进,入园企业意向明确,相关支持政策和规划也在紧锣密鼓地制定中,现在出去一看,横向对比就有了很大的差距,因为人家从规划到实施只有三个年头。考察学习后的“心动”要切实转化为行动,最根本的是要服从服务于全域安康的发展大局,最关键的是要在思想观念上实现突破。首先,要用科学的态度看待市委的重大决策。这项决策不是一时心血来潮,也不是单纯的领导行为,是经过科学审慎的研究,包括听取了环保、地质专家的意见。在发展“飞地经济”的诸多意义中,大家只需要想通一条就可以了,这就是山区县已经没有了发展空间,如果要继续发展,不搞“飞地经济”,就会重新走到劈山造城、填河造地的老路子上,就会形成新的地质灾害,即使现在没有,以后会留下隐患。现在一有自然灾害就说是二十年一遇、三十年一遇。我们要反思,这二十年一遇、三十年一遇,为什么都让我们这一代人遇上了。其次,要打破狭隘的地域格局。牢固树立全域安康理念,就必须破除画地为牢的行政壁垒,“飞出地”、“飞入地”都要从双赢上看问题,从合作上找出路,从大局上显本领。再次,要从发展机制上实现突破。积极顺应新形势新要求,围绕激发飞地经济园区发展活力,在招商、融资、管理以及产业发展、配套服务、人员配备等方面进行大胆探索创新,用最过硬的工作团队、最优惠的政策支持、最有力的工作举措、最严格的考核制度,确保“飞地经济”结出丰硕成果。
  三是抓基础,全力实施国土空间绿化。安康北靠秦岭,南依巴山,处于我省秦巴山地生态屏障和汉丹江两岸生态安全带的重要位置,是国家和陕西“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。我们提出以“一江两带”(境内汉江为主轴的南水北调中线水源区生态走廊,境内秦岭南麓和巴山北麓山地为依托的两条生态屏障带)为重点,加快建设生态安全体系。无论是实施汉江综合整治工程、加强汉江水质保护,还是积极创建国家森林城市,最基础的工作在于绿化。造林绿化对建设美丽富裕新安康的重要意义我已经多次讲过,是安康发挥生态优势的基础工程,是确保“一江清水供北京”的根本举措,是提高农民收入、促进民生改善的有效途径。对于试点示范工作而言,造林绿化仍然是基础工程,森林是陆地生态系统的主体,只有大规模高质量实施国土空间大绿化,我们才能更好地涵养绿色资源,生态安全体系才能得到可靠保障。
  我到安康后,一直强调绿化问题。有的同志说我讲过的一些话,如“一年种五年的树、一代人造三代人的林”、“钱多栽大树、钱少栽小树、无钱也栽树”、“用绿化促进美化,用绿色实现美丽”、“今天不去做、明天就后悔”等,已经成了造林绿化工作的口头禅。这点,我很高兴。我之所以不厌其烦地讲,是因为造林绿化不是一项特别复杂的工作,关键取决于认识是否到位。只要认识提高了,很多问题就会迎刃而解。虽然我市森林覆盖率全省最高,但还有350万亩宜林地需要尽快植树造林,还有260万亩陡坡地和100万亩因移民搬迁腾出的耕地,特别是中心城区及城镇周边、汉江两岸、公路沿线等人口密集区的植被覆盖率整体偏低,需要迎头赶上。这些工作补不上去,试点示范工作的典型性和先进性就没有说服力。我们在一个地方工作,因为认识局限,经验不足,都有可能犯错,但“历览前贤国与家”,没有任何人因为多栽树而留下了骂名。绿化这件事情等不得、拖不得,早栽早升值,早栽后人就多“乘凉”,早栽安康就多一些风调雨顺。客观地讲,造林绿化工作与我们过去比,成绩很大。去年栽了65万亩、前年栽了66万亩,每年森林覆盖率约提升1个百分点。但与同样列入试点示范工作的其他地市一比较,与我们具备良好的植树条件一比较,我们的绿化工作并不占优,长江以南的试点示范地市没有几个比我们森林覆盖率低,长江以北的城市也有很多经验值得我们学习,尤其是与他们在造林绿化中的干劲和韧性一比,我们的付出和努力还远远不够。比如,我工作过的河北张家口市,2013年的空气质量在长江以北37个监测城市中排名第一。2000年以来,他们累计植树造林2000万亩,平均每年超过了100万亩,这是一个什么地理环境的城市呢?这是我国北方沙尘向南侵袭的必经通道,曾一度是“全国污染严重城市”。和我们的绿化条件相比,首先,雨水不足是他们的最大困难。年均降雨量不足400毫米,蒸发量却有1907毫米,而我市年均降雨量1050毫米。为了引水上山,他们把钢板割成小块抬上山,再焊接成水箱。其次,他们的土地条件比我们更差。他们是需要用钢钳和大锤凿树坑,然后从外地取熟土回填。就是在这样的一种立誓让荒山变绿洲的精神支撑下,他们打破了张家口“植树难成林”的思维定式,生态环境发生了天翻地覆的变化,这次也被列入了国家主体功能区建设试点示范市。虽然他们绿化起点低,现在全市的森林覆盖率还远不如我们,但中心城区的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积已经超过了我们。所以,我们要借试点示范工作的契机,再掀造林绿化新高潮,造出更多的“绿色银行、生态绿肺、天然氧吧”,创造更多的生态产品和生态财富。
  四是抓攻坚,强力推进环境监管。我们提出突出严格环境保护制度、推进节能减排降耗、加强环保设施建设、防治农村环境污染等重点,加强环境监管体系建设。这是推进重点生态主体功能区建设的重要保证,也是织牢织密环境保护的安全网。近年来,我们在环境保护和汉江水质保护方面开展了卓有成效的工作,并出台了《加强环境保护工作的决定》、《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》等系列文件,积极构建环境保护的长效机制。但必须看到环境监管工作面临的严峻形势和特殊局面,因为这项工作触及到环境保护的深层次问题,甚至涉及到利益取舍的博弈。首先,全国步入了环境敏感期。主要是由于民众的环境意识与权利意识在迅速提升,政府在环保方面的公信力受到了前所未有的挑战。最近发生的茂名PX事件、兰州水污染事件,以及近几年发生的什邡钼铜项目、启东王子制纸排海工程项目等一系列环保问题引发的大规模群体事件,这些事件虽然发生在外地,但必须引起我们的高度警示,既要未雨绸缪,思考如何引导群众理性表达诉求,防止有些人利用环境问题激化社会矛盾,更要打铁必须自身硬,进一步提升环境监管的透明度,让群众信任政府能够履行好保护环境的职能。其次,安康进入了环保关键期。今年是我们试点示范工作开局之年,也将迎来南水北调中线工程汛期后全线通水。习近平总书记、李克强总理对“水质稳定达标”、“确保清水北送”做出过重要指示和批示,2月底,国务院发布第647号令,正式公布《南水北调工程供用水管理条例》,明确提出“先治污后通水、先环保后用水”等原则。安康作为水源地,生态环保问题必将成为国内外关注的焦点,任何纰漏甚至是偶发事件都有可能演变为区域性甚至全国性的问题。市委市政府反复强调确保汉江水质绝对安全,市上与各县区及高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区也签订了目标责任书,有责任就有可能被问责,完成好这项政治任务不能靠侥幸心理,我在市委三届五次全会上也讲过,要认真落实对环境现状和发展趋势清楚、污染源在什么地方清楚、环境风险是什么清楚、污染减排和污染风险防范的政策对策清楚,这四个“清楚”现在大家真的清楚了吗?如果还不清楚,就要立即补课,一刻都不能等。判断安康进入了环保关键期,还有另外一个原因,群众环保投诉正在呈现飙升趋势,全市2012年环保问题投诉614起,2013年为1508起,较上年增加了2.5倍,也就是说平均每天都有4到5起环保投诉问题。当然,辩证地看,我们正是需要把群众增强的环保意识转化为人人参与试点示范工作的正能量。
  强力推进环境监管,需要综合运用法律、行政、市场、科技以及制度等手段,但这些工作是需要靠人去做的,要做到敢管、严管、善管、会管,最重要的一点,是搞明白为什么要强力推进环境监管?要学会通过算大账来做利益取舍。把几算大账算清楚了,就能思想通达、心齐气顺,环境监管就有了内生动力。
  第一,要算清楚现实账与长远账。再也不能走先污染再治理的老路子,生态环境一旦遭到破坏,对长远发展是个灾难。这样的结论是从国内外无数惨痛教训中得来的。比如,英国治理泰晤士河污染,投入了300亿英镑和100年时间;日本治理琵琶湖污染,投入了180亿美元和35年的时间。在我国,滇池周边企业20年时间里创造了几十亿的产值,但是治理已经花了50亿元,至今难以解决,专家估计,预计今后将花费至少490亿元和更长的时间;淮河流域小纸厂创造了不到500亿元的产值,但要把淮河水治理到较低标准的五类水,至少需要3000亿元和100年时间。我市旬阳县汞矿开采污染,流域影响区面积达413.2平方公里,涉及6个镇29个村;白河县的硫铁矿开采,“磺水”污染河流,受污面4个镇23个村。专家分析这些污染治理、生态修复,需要几十亿和几十年时间,是不是得不偿失,大家算一算就明白。因此,我们在做决策、办事情时,都要心中有大账,绝不给历史和后人留遗憾!
  第二,要算清楚局部账与全局账。如果第一笔账是在本区域内部发生的,算清楚第二笔账就要把视野放得更开一点。比如,南水北调中线工程投资数千亿,通水之后的运行费用、维护费用以及生态补偿费用也是一笔不小的开支。国家花费这么巨大,怎么能容许把污染了的水送到北京呢?一时之利,哪怕几千万,甚至几个亿,和国家的投入相比、与受水区人民生命健康相比,孰大孰小,小孩子也能算清楚。正是看到了这一点,我们安康关闭了一批污染和有污染风险的企业,但做出这样牺牲的不仅仅是安康,有的地方比我们的牺牲更大。比如,我们下游的十堰市也处在南水北调核心水源区,一度被称为“黄姜之乡”,各县将黄姜作为支柱产业发展,种植面积曾高达60万亩,姜农近100万人。由于黄姜加工容易造成环境污染,很难达标排放,这是一个世界性技术难题,为了保证丹江口库区的水质,已经强制关闭了106家黄姜加工厂,整治800多个排污口。他们还关停了329家“十五小”企业,以实际行动向中央表明,局部利益服从于确保一池清水入库、一泓清水北上的全国大局。
  第三,要算清楚投入账与收益账。我以前多次跟大家算过这笔账,那就是彰显生态优势转化为经济优势、发展优势的大账。虽然生态友好型产业、生态旅游产业、新兴产业等需要一定的周期来培育壮大,转变发展方式和创新产业组织形式也将是一个艰苦的过程,但无论是绿化的投入,还是富硒研发的投入,将来都会加倍产生富民强市的效益。同时,强力推进环境监管,必然要关闭一批落后产能,暂时的经济损失,其实质意义超出了环保本身,而在于倒逼企业转型升级,提升企业规模化、现代化、科技化、清洁化的水平,这些生存下来的企业,就会有更强的竞争力。一定要把这笔账算给有环保风险的企业听,企业要持续发展、发展壮大,就必须达到环保要求,就必须转型升级。我在这里再次强调:党委政府绝对不会保护落后的生产力。我在市委三届五次全会上讲过浙江省桐庐县“既符合生态文明,又实现经济富裕”的例子,桐庐县决策层坚持十年把生态保护作为工作重点和首要战略,把环保作为招商引资的先决条件,关闭了曾经是税收支柱的废金属加工以及小石材、小电镀等污染企业,最终受益于环境改善的“筑巢引凤”作用,一批跨国集团落户桐庐,生态旅游业和现代服务业、科技产业成长为支柱产业,经济增速后来居上,位列杭州各县区首位,老百姓的生活品质、对政府的满意度明显提高。市委办的同志今年去桐庐县调研时,进一步了解到该县人大常委会通过了《关于严格自然资源保护促进生态文明建设的决定》,要求建立更加严格的自然资源保护机制,确保桐庐生态环境优良。明确提出全县上下树立“不砍一棵树、不挖一粒砂、不采一块石”的理念,落实“大树名木不出县、自然石和景观石不外运、木材加工不消耗本地资源”的保障措施。像桐庐这样通过增加保护生态的投入来获取生态利益的例子在全国还有很多,大家要认真学习借鉴。
  总之,这三笔账请大家再认真算一算,试点示范工作的核心在于探索如何实现区域生态保护与经济发展双赢。赢在生态保护和发展中改善民生,赢在为子孙后代创造取之不尽、用之不竭的“生态红利”上。
 
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